2024年11月3日~6日，2024中國智能交通大會(huì)在杭州隆重召開。2024年11月5日，浙江省交通運(yùn)輸廳智慧交通處主任劉文旗就《圍繞“一聯(lián)盟、兩提升、三高地”，推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型》做主題分享，本文系現(xiàn)場(chǎng)演講整理而來，未經(jīng)本人審核，如有錯(cuò)漏，敬請(qǐng)諒解。

一、基本情況

在公路領(lǐng)域，浙江依托滬杭甬、杭紹甬等路段開展了智慧高速探索，目前，浙江累計(jì)完成880公里智慧高速建設(shè)改造，計(jì)劃至2025年建成智慧高速1000公里，逐步形成“三縱一橫兩環(huán)”智慧高速網(wǎng)絡(luò)。此外，在政府側(cè)還打造“浙運(yùn)安”“浙路通”等實(shí)用、管用等重大應(yīng)用。

“浙路通”作為數(shù)字公路的基礎(chǔ)底座，核心工作內(nèi)容是“公路一張圖”，目前初步形成的“一張圖”涵蓋了標(biāo)志標(biāo)線、監(jiān)控視頻等27個(gè)圖層，覆蓋了1300公里高速公路、7000公里國省道以及11萬公里農(nóng)村公路，為公路路網(wǎng)監(jiān)測(cè)、路網(wǎng)運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)管理等業(yè)務(wù)提供了有力支撐。

“浙運(yùn)安”主要聚焦?fàn)I運(yùn)車輛駕駛員在高速公路上超速行為管控難等問題，通過數(shù)字化手段提升運(yùn)輸安全水平，“浙運(yùn)安”的核心工作內(nèi)容是“一碼三閉環(huán)”機(jī)制，以“安全碼”為牽號(hào)，打造人車企全要素閉環(huán)、裝運(yùn)卸全過程閉環(huán)、多部門全方位閉環(huán)，“浙運(yùn)安”上線至今取得了良好效果，事故起數(shù)、死亡人數(shù)等得到大幅下降。

二、問題需求

近年來，浙江依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化改革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一號(hào)工程等在數(shù)字化方面進(jìn)行了探索實(shí)踐并獲得了一定成效，但是對(duì)照交通高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，主要存在5個(gè)方面問題。

一是受土地、資金等要素影響，干線公路土建擴(kuò)容難度較大，單公里造價(jià)預(yù)計(jì)超過7億元；二是公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋規(guī)模小、系統(tǒng)貫通不夠，總體呈現(xiàn)碎片化，整體性不強(qiáng)，沒有形成網(wǎng)絡(luò)；三是運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增加，浙江路網(wǎng)密度大、路網(wǎng)流量高，橋梁隧道也排名全國前列，通行和安全保障壓力較大；四是公眾出行體驗(yàn)有待提升，前期謀劃主要聚焦于政府監(jiān)管和企業(yè)運(yùn)營，對(duì)于公眾出行服務(wù)體驗(yàn)方面的考慮較為狹隘，比如建設(shè)的一些出行應(yīng)用目前也沒有和導(dǎo)航平臺(tái)形成良好合力；五是體制機(jī)制制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，浙江市場(chǎng)化發(fā)展程度較高，總共有88家高速公路運(yùn)營業(yè)主、30家運(yùn)營單位，存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息共享互認(rèn)難、缺乏統(tǒng)一出入口等問題。

因此，我們認(rèn)為浙江地處“一帶一路”、長三角一體化等國家戰(zhàn)略疊加區(qū)，位于國家綜合立體交通網(wǎng)3大主軸與滬昆走廊的交匯點(diǎn)，是全國交通流量最密、網(wǎng)絡(luò)化程度最高的省份之一，保通保暢、安全運(yùn)行壓力大，亟需通過數(shù)字賦能、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)整體提能增效。

三、推進(jìn)思路

針對(duì)以上問題，浙江將緊扣兩部文件精神，按照有效場(chǎng)景規(guī)模覆蓋、一體任務(wù)全部實(shí)施、示范任務(wù)特色突出的原則推進(jìn)相關(guān)工作，主要聚焦6個(gè)方面。

一是聚焦浙江高速主體多，一體化服務(wù)難等難點(diǎn)痛點(diǎn)；二是聚焦成熟場(chǎng)景推廣應(yīng)用；三是聚焦現(xiàn)有多系統(tǒng)和多入口的綜合集成；四是聚焦一批流程再造、制度重塑改革；五是聚焦政企社、省市縣聯(lián)動(dòng)共建；六是聚焦新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)支撐。

示范通道。

本次浙江公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范通道總共2943公里，覆蓋了15條國家高速、6條普通國道、1普通省道，其中，高速公路1766公里，普通公路1100多公里，總體布局為“一廊兩翼全網(wǎng)”，“一廊”指滬昆走廊浙江段，“兩翼”指東連寧波、西接南京，與寧波、南京國家綜合交通樞紐實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的公路水路設(shè)施，“全網(wǎng)”指全網(wǎng)改造服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等，不僅僅局限于示范通道內(nèi)。

實(shí)施任務(wù)。

此次公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型浙江重點(diǎn)實(shí)施11項(xiàng)任務(wù)。

智慧擴(kuò)容方面，包括智慧站點(diǎn)、干線通道主動(dòng)管控、“一張網(wǎng)”出行服務(wù)、智慧服務(wù)區(qū)等4項(xiàng)任務(wù)，主要通過推動(dòng)點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)、一體建設(shè)相關(guān)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)多元主體數(shù)據(jù)匯聚，由“單點(diǎn)管控”向“全網(wǎng)聯(lián)控”提升，力爭高速高峰時(shí)段平均行駛速度提升20%。

安全增效方面，包括數(shù)字治超、智慧隧道、應(yīng)急指揮調(diào)度、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、陽光救援等6項(xiàng)任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)融合方面，結(jié)合杭州“車路云一體化”國家試點(diǎn)，推動(dòng)杭千高速109公里路段等開展車路協(xié)同駕駛測(cè)試，并探索建設(shè)11公里高速路段車路協(xié)同測(cè)試場(chǎng)，加快構(gòu)建“一廊、十區(qū)、萬輛”智慧交通產(chǎn)業(yè)鏈。

核心目標(biāo)。

將重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“一聯(lián)盟、兩提升、三高地”三大目標(biāo)，“一聯(lián)盟”即打造多元主體參與的全省一體化數(shù)據(jù)運(yùn)營新模式，“兩提升”即實(shí)現(xiàn)干線通行效率提升20%、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)效率提升30%，重點(diǎn)實(shí)施一批路段智慧擴(kuò)容、安全增效，“三高地”即打造面向公眾的“三融合”出行服務(wù)高地、面向企業(yè)的數(shù)字運(yùn)營協(xié)同高地、面向行業(yè)的“大腦+應(yīng)用”治理高地。

四、主要預(yù)期成效

一，推動(dòng)數(shù)字交通底座共建共享。

數(shù)字交通底座并不是一個(gè)平臺(tái)或系統(tǒng)，更不是指一個(gè)單純的數(shù)字化應(yīng)用，它是由行業(yè)管理部門、企業(yè)運(yùn)營單位、運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)主體底座等共同組成，核心在于要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)暢通共享、業(yè)務(wù)相互支撐、多方聯(lián)動(dòng)共建。

具體來說，首先要迭代行業(yè)管理底座，過去我們總認(rèn)為只要有一個(gè)省級(jí)管理底座就能實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)監(jiān)管，但實(shí)際上這行不通，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位的能力和資金是有限的，很難實(shí)現(xiàn)一統(tǒng)到底，并且各級(jí)的需求也不同，一統(tǒng)到底就會(huì)出現(xiàn)越往下的需求越難第一時(shí)間得到響應(yīng)。所以我們提出加大市級(jí)子平臺(tái)的建設(shè)模式，盡量將地市數(shù)據(jù)沉淀到市、縣、區(qū)，省級(jí)平臺(tái)主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式等方面的統(tǒng)籌。

其次要打造行業(yè)數(shù)據(jù)運(yùn)營底座，將逐步有序地開放公共數(shù)據(jù)授權(quán)應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與整個(gè)生態(tài)構(gòu)建，過去一直沒有很好地盤活行業(yè)運(yùn)營數(shù)據(jù)，主要還是由于數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)不成體系，比如一個(gè)服務(wù)區(qū)或一個(gè)收費(fèi)站的數(shù)據(jù)，從面上看整體價(jià)值不高，但如果是一個(gè)省或整個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)都匯集起來，那潛在價(jià)值就相當(dāng)高。此外，過去的許多數(shù)據(jù)都沉淀在運(yùn)營單位和管理部門中，但他們并沒有很好地管理和深度挖掘這些數(shù)據(jù)，下一步通過數(shù)據(jù)運(yùn)營手段進(jìn)行市場(chǎng)倒逼，相信數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)越來越好。

最后要構(gòu)建“多源融合”的感知應(yīng)用體系，此次數(shù)字化轉(zhuǎn)型中計(jì)劃建設(shè)“一站多用”應(yīng)用場(chǎng)景，整合治超站和交調(diào)站等功能，實(shí)現(xiàn)一站多用。

二，破解“多主體格局下、一體化服務(wù)難”的問題

首先要加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)營聯(lián)盟探索，浙江成立了高速公路數(shù)據(jù)運(yùn)營聯(lián)盟，下一步將進(jìn)一步完善相關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成共建共享格局。

其次要推動(dòng)服務(wù)區(qū)、陽光救援等實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)，目前浙江已建成省級(jí)平臺(tái)，下一步將深化“1+93”聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行體制，“1”是省級(jí)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，“93”是93對(duì)高速服務(wù)區(qū)平臺(tái)，高速救援方面，將依托浙江交投“施救在線”系統(tǒng)，推動(dòng)其他公司采取接入或分層耦合等方式實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)，此前高速救援方面建設(shè)了很多平臺(tái)，導(dǎo)致不同路段要使用不同APP，接下來浙江將推行兩種模式，一種是直接使用浙江交投“施救在線”系統(tǒng)，一種是在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)使用自有平臺(tái)，但在公眾端用全省統(tǒng)一平臺(tái)，總體要實(shí)現(xiàn)出口和入口統(tǒng)一。

最后要加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的合作，重點(diǎn)場(chǎng)景在于收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)信息發(fā)布，以及同“施救在線”線路相關(guān)的導(dǎo)航平臺(tái)加強(qiáng)溝通。

三，推動(dòng)交通領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

數(shù)字化是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，此次數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)一步打開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，有望形成新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，比如數(shù)據(jù)運(yùn)營授權(quán)將促進(jìn)數(shù)據(jù)交易模式建立，再比如車路云協(xié)同也將促進(jìn)交通高質(zhì)量發(fā)展，浙江在車路云協(xié)同方面有較好基礎(chǔ)，自動(dòng)駕駛相關(guān)企業(yè)達(dá)到五百多家。

五、思考與體會(huì)

結(jié)合浙江近幾年數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索實(shí)踐簡單談一下體會(huì)。

一，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是單純的設(shè)備和技術(shù)的疊加，核心在于改革。表面上看是數(shù)字鏈的建立，實(shí)際上數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背后是利益鏈、風(fēng)險(xiǎn)鏈以及責(zé)任鏈的重新定位。利益鏈方面，過去的數(shù)據(jù)都在各自手中，但現(xiàn)在都要拿出來進(jìn)行共享，涉及利益該怎么分配？風(fēng)險(xiǎn)鏈方面，如何分擔(dān)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等帶來的風(fēng)險(xiǎn)？責(zé)任鏈方面，建設(shè)責(zé)任、運(yùn)維責(zé)任、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性責(zé)任誰來承擔(dān)？特別是一體化應(yīng)用升級(jí)、大數(shù)據(jù)中心等共建共享的項(xiàng)目，建設(shè)初期大家積極性都很高，但后續(xù)的運(yùn)維與運(yùn)營等問題也需要深度考慮。

二，數(shù)字化轉(zhuǎn)型要始終堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)效導(dǎo)向。為什么現(xiàn)在的許多數(shù)字化應(yīng)用到后期沒人管理，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是沒有形成閉環(huán)?！罢氵\(yùn)安”應(yīng)用取得效果的核心原因在于形成了閉環(huán)，比如對(duì)于貨車司機(jī)來說，變成“紅碼”就要停業(yè)整訓(xùn)，直接影響收入，所以貨車司機(jī)會(huì)對(duì)駕駛行為非常注意，確保自己是“藍(lán)碼”。

三，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不是一項(xiàng)單純的建設(shè)任務(wù)，需要考慮后面的運(yùn)維與推進(jìn)工作，另外，前期的規(guī)劃工作也很重要，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷思考與設(shè)計(jì)，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提速完成。